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全国政协委员、民生银行董事长董文标提案建议，民营控股商业银行如要分阶段推进，应先从城市商业银行着手。

　　董文标指出，中国城商行几乎全部由政府或政府下属的企业控股，且总体呈现规模小、业务单一和资本不足的特点；民营银行在正式落地后的定位与城商行可能完全重合，在利率市场化、互联网金融等领域，竟成为城商行强有力的新对手。

　　“城商行客户群集中，比较固定，缺乏大银行的渠道优势，受到的影响更大，不如及早突破和转型求生。”董文标说。一直以来，正是由于城商行的控股股东多为地方政府或地方政府下属企业，往往也较当地其他类型的银行承担更多为当地政府融资平台融资的“任务”。

　　董文标建议：第一，推动政府从城商行中退出，可以考虑把城商行的民营化进程作为当地政府考核的指标之一。现在政府总觉得城商行赚钱，不舍得卖给民营企业，实际上这里存在一个政府职能错位的问题，管不好将来政府还得背一个大包袱。

　　“要出台政策，鼓励和推动地方政府和政府平台投资从城商行全面退出，彻底切断地方政府对地方银行的行政干预，将城商行改造成真正的民营银行。”董文标称。

　　第二，制定政策，鼓励民营企业控股。民营股东现在还只能参股城商行，不能控股，也就不能真正发挥其在治理结构和贴近市场方面的优势。

　　在他看来，城商行由于业务高度依赖当地政府，致使自身较少关注发展银行经营所必需的风险、资本、战略等方面的管理能力，对长期经营不利。

　　董文标建议，可对制度和政策进行大胆的突破，让有实力的民营企业单独控股城商行，也可以鼓励民营企业组成投资平台，对城商行进行统一的投资和提升，相对来说，后者更具有专业管理能力。

　　第三，针对城商行差异采取不同方式，避免相关政策的一刀切。建议银监会对城商行实力进行评估和分类，列出名单，迅速推进。

　　第四，继续支持创办民营特色银行。可由银监会制定相应标准，工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行，比如高科技银行、现代农业银行、物流贸易专业银行等持有有限牌照的专业银行。

　　“大量的事实证明，民营资本进入银行，会使银行更加贴近市场，更加有效地服务实体经济，也能更好地控制风险。”

　　值得一提的是，董文标执掌的民生银行在2004年清理了全部的国有股权，成为真正意义上第一家全民资控股的股份制银行。他在上届两会提案建议中央制定计划并安排时间表，让民营控股的商业银行五年内从数量和规模上双双达到30%。